《“三无”促“三有”，党建引领推动小案办出最佳状态》
成果背景
作为山区小院，人少案小资源少是常态。中共杭州市临安区人民检察院第二支部委员会以习近平法治思想为指引，以最高检“高质效办好每一个案件”为工作目标，在办理李某非法采矿等案件中，坚持“小案事不小、小案不小办”，在“天目益心”党建品牌引领下，探索党建与业务互融互促，不断推动小案办出最佳状态！
成果内涵
一、党建引领，给生态保护“做乘法”。非法开采矿产资源不仅会造成国家资源损失，还对生态环境造成破坏，甚至引发地质灾害风险和安全生产隐患，危害群众生命健康安全。浙江是两山理论发源地，检察公益诉讼又有保护公益、服务群众的天然职能优势。临安检察第二党支部立足政治与业务职责定位，将党建红与检察蓝深度融合，创新适用生态修复先予履行，用更经济的方式实现更高效的修复，写好“生态绿”的大文章。
二、同心共筑，给队伍建设“做加法”。李某非法采矿案的成功办理证明只要坚持中国共产党的领导，坚持以人民为中心，不断增强政治、业务素养，小院也能有大作为。在一件件案件办理中，增强了政治信仰，增加了办案经验，提升了组织凝聚力。通过“三会一课”、主题党日等党建活动，将理论传授、经验传递，在支部内传承红色力量。
三、协力共建，给难点空白“做减法”。李某被取保候审后开展的生态修复经第三方验收，确定受损生态修复区域山体已经进行修复，且达到恢复种植生产条件标准。属地街道作为责任主体的中央环保督察案件也通过评审并办结。在李某非法采矿案中适用先予履行，破除了多重难点，真正实现“三个效果”有机统一。在非法捕捞类案件中多部门分工配合适用先予履行，预缴资金专款用于增殖放流，填补了生态环境修复资金与生态环境修复之间的连接空白。
成果详实
中共杭州市临安区人民检察院第二支部委员会从临安“巍巍天目 百年激荡”的红色历程中汲取自强不息的奋斗精神，从吴越钱王文化中传承“利天下者必谋之”的为民情怀，站在新时代、新起点上，以习近平法治思想为指引，以最高检“高质效办好每一个案件”为工作目标，坚持“小案事不小、小案不小办”，在“天目益心”党建品牌引领下，探索党建与业务互融互促，不断推动小案办出最佳状态！志在高山行在微，作为山区小院，办理的大多是小案，但临安检察第二党支部在中央环保督察组督办的一起非法采矿案中，积极践行“诉前实现保护公益目的是最佳司法状态”的工作要求，在深入调查、反复论证的基础上首创“先予履行”机制，促使案件办理实现“三个效果”有机统一的最佳状态。在日常一件件小案中贯彻党建红引领检察蓝，不断提升办案质效，办理的多起案件被评为最高检典型案例。荣记集体二等功，被评为浙江省公益诉讼工作一周年成绩突出集体。
一、理论相融无止境，促使办案最佳状态“有路径”。“调查研究是谋事之基、成事之道。”深学细研习近平总书记提出的调查研究工作“五字诀”，并在李某非法采矿案中转化运用。“深”“实”调查抓准难堵点。经深入走访相关街镇、部门，发现该案生态破坏问题系中央生态环境保护督办区域，山体修复必须在规定期限内完成，时间紧迫，而政府垫资来修复则须经招投标等流程，周期较长，政府一旦垫资还存在国有财产损失风险。“细”“准”研究发现突破点。面对难点堵点，坚持“多层次、多方位、多渠道”了解案情，把情况摸准，把问题找准，把对策提实，在与李某及其律师全面沟通后了解到李某从事工程建设多年，经验丰富，有意愿也有能力进行修复，由其自己修复更高效、更经济。求“效”创“新”明确落脚点。在李某非法采矿案中，按照传统办案模式，生态修复工作需待法院对李某刑事犯罪和公益损害责任作出判决后才能实施，但这样不仅面临生态损害后果进一步扩大的风险，而且无法完成中央环保督察明确要求的修复任务。第二党支部深学细研、全面调查后，创造性地使用先予履行的生态修复方式。召集公安、属地街道、李某律师等召开圆桌会议，就李某先行开展生态修复问题进行磋商。经磋商，李某自愿缴纳生态修复保证金250万元，并在监督指导下开展生态修复工作。第二党支部不仅坚持将党建理论融入业务，也注重将业务理论融入党建。支部书记黄挺将党的二十大报告精神与该案办案经验相结合进行特色党课传授，总结提升，巩固学习。二、组织相融无间隙，促使队伍最佳状态“有引擎”。第二党支部虽是“小院小支部”，但坚持“闯”“创”“干”并进，将无形的团队精神、奋斗意志，转变为有形的党建引领效果，实现党组织建设最优化、党员先锋模范作用最大化。以“闯”的精神锐意进取。在检察公益诉讼刚起步阶段，支部党员黄飞兰面对全新领域，从百年党史中汲取敢闯、敢试的精神力量，在积极稳妥的摸索中“闯”出浙江省首例刑事附带民事公益诉讼案，办理李某非法采矿案等，以过硬本领被评为全国检察机关优秀办案检察官、浙江省检察机关公益诉讼检察专业人才、杭州市“十佳公务员”、杭州市“最美检察人”等。以“创”的方式凝心聚魂。不断探索创新合适的组织结构、活动方式，找出凝心聚力最优解。通过党支部换届改选，将业务骨干放到党支部委员会的工作岗位上，积极培养既是业务能手，又是党员先锋的新时代模范检察干警。最终形成包含分管领导、业务能手、技术人才等多层次、多维度的人才矩阵，推动高质效办案的同时合力在两届杭州检察数字建模大赛上获奖。以“干”的作风务实求效。支部书记黄挺业务能力扎实，综合素质强，获得个人三等功，被评为全国检察宣传先进个人、全省检察机关公益诉讼业务竞赛能手等，以过硬本领为保障办出高质效案件。面对临安钢管租赁行业长期存在使用废机油污染环境问题，他勇担重任，多次走访现场、询问当事人，高质效办理案件的同时，通过公益诉讼撬动行业治理，推动符合新时代法治要求的行业规范出台，先后被新华社、法治日报、最高检官网等国家级媒体报道。三、制度相融无障碍，促使党建最佳状态“有效果”。支部共建形合力。第二党支部坚持以党建促业务，促进四大检察融合发展，通过跨支部共同举办党员活动、依托“牧云书院”检察官教导团上课等形式增加了解、增进情感。因此，李某非法采矿案中刑事案件负责人员在该案批捕环节发现可能涉及公益损害，立即将线索移送公益诉讼部门。建章立制固成果。第二党支部加强学习研讨、总结提炼，经院党组讨论后于正式出台了《民事公益诉讼先予履行实施办法（试行）》，规范了先予履行的适用范围、程序和操作流程，为后续相关案件的办理提供操作指引。党建联建扩成效。坚持“双赢共赢多赢”理念，创新联学联建联动模式，与区人民法院、区公安分局、区农业农村局共同形成《非法捕捞水产品生态修复工作的实施意见》，在非法捕捞类案件中探索成功了损害评估——预缴资金——裁判确认——增殖放流的常态化运用先予履行机制方式。已成功促使侵权人缴纳生态修复履约保证金30余万元，使用生态修复专项资金增殖放流鱼苗超660万尾。成果照片